不斷走高的玉米價(jià)格，促使監(jiān)管力度升級(jí)。

11月12日，國(guó)家糧油交易中心發(fā)布“關(guān)于修改《國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食(移庫(kù)玉米)競(jìng)價(jià)銷售交易細(xì)則》的通知”，為了打擊糧食炒作，“競(jìng)價(jià)交易的買受人為飼料加工企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)”，“不得轉(zhuǎn)賣，不得在其他企業(yè)（單位）代儲(chǔ)”。而針對(duì)出賣人中儲(chǔ)糧，“超過合同規(guī)定時(shí)間貨物仍未運(yùn)出的，中央財(cái)政將停止撥付利息費(fèi)用補(bǔ)貼”。

在此之前，國(guó)家糧食局發(fā)布《國(guó)家糧食局關(guān)于開展2010年秋糧收購(gòu)監(jiān)督檢查工作的通知》（《通知》）明確表示：對(duì)中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)違反國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，從事與儲(chǔ)備吞吐輪換直接相關(guān)業(yè)務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，“要予以警告，責(zé)令改正”。

東方艾格大宗商品分析師馬文峰稱，而正是中儲(chǔ)糧旗下子公司通過出庫(kù)糧拍賣自賣自買，將糧食賣給自己的分支機(jī)構(gòu)，引發(fā)下游糧食加工企業(yè)的不滿和投訴。

而另一方面，為了對(duì)中儲(chǔ)糧形成制約，國(guó)家糧食局也在引進(jìn)中糧集團(tuán)、華糧集團(tuán)、中國(guó)中紡集團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局等企業(yè)進(jìn)入中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)領(lǐng)域。

拍賣糧資格限制防作弊

在新發(fā)布的《交易細(xì)則》中，國(guó)家對(duì)第二條做了修改，“參加移庫(kù)玉米（含中央儲(chǔ)備玉米）競(jìng)價(jià)交易會(huì)的買受人為飼料加工企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)。同一買受人每次購(gòu)買玉米的數(shù)量不得超過本企業(yè)15天的用量，一個(gè)月內(nèi)累計(jì)購(gòu)買的數(shù)量不得超過一個(gè)月的加工用量。買受人所購(gòu)買的玉米僅限于本企業(yè)生產(chǎn)飼料和養(yǎng)殖用，不得轉(zhuǎn)賣，不得在其他企業(yè)（單位）代儲(chǔ)。”

而且要求，參加競(jìng)買的企業(yè)須在交易前向批發(fā)市場(chǎng)如實(shí)提報(bào)玉米日加工需求量，并簽署承諾書，飼料加工企業(yè)還需提供《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查合格證》。

為了限制企業(yè)趁機(jī)囤積玉米，該條也增加了相應(yīng)內(nèi)容：“企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營(yíng)范圍含酒精、淀粉等深加工產(chǎn)品的企業(yè)，一律不得參加移庫(kù)玉米競(jìng)買?！?/p>

顯然這將縮小了國(guó)儲(chǔ)糧拍賣范圍，也限制了一些深加工企業(yè)。11月15日，國(guó)內(nèi)大型玉米深加工企業(yè)西王集團(tuán)副總經(jīng)理宋捷告訴記者，“西王主要從市場(chǎng)上采購(gòu)玉米”。

為了限制經(jīng)營(yíng)企業(yè)的倒買倒賣，新《交易細(xì)則》第四十條明確規(guī)定：糧食拍賣企業(yè)，不能在規(guī)定的期限內(nèi)將全額貨款匯至交易市場(chǎng)指定賬戶的；因企業(yè)原因未按有關(guān)規(guī)定將購(gòu)買的糧食運(yùn)回本企業(yè)或?qū)①?gòu)買的糧食運(yùn)到其他企業(yè)（單位）代儲(chǔ)的；將所購(gòu)買的糧食轉(zhuǎn)賣的；提供虛假材料的，均視為違約，合同終止。

對(duì)于提供虛假材料或轉(zhuǎn)賣玉米的企業(yè)，這一條也明確指出：一經(jīng)查實(shí)，取消該買受人購(gòu)買資格，禁止今后參與國(guó)家政策性糧食競(jìng)價(jià)銷售購(gòu)買。

而這一條同樣也針對(duì)中儲(chǔ)糧旗下公司。在以往的國(guó)家出庫(kù)量拍賣中，為了限制“轉(zhuǎn)圈糧”的出現(xiàn)，國(guó)家曾嚴(yán)禁中央和地方儲(chǔ)備糧的承儲(chǔ)企業(yè)參與購(gòu)買國(guó)儲(chǔ)糧。但是上有政策下有對(duì)策。

一糧食加工企業(yè)人士表示，以前，中儲(chǔ)糧下屬企業(yè)則委托其他企業(yè)或者自己的分支機(jī)構(gòu)，通過迂回方式拍賣糧食，“而在整個(gè)過程中，小麥或者玉米并沒有離開過糧庫(kù)，僅僅是中儲(chǔ)糧的糧庫(kù)和企業(yè)之間的虛假交易，抬高糧價(jià)，坐地生財(cái)”。

另外，中儲(chǔ)糧下屬代儲(chǔ)糧庫(kù)還會(huì)找各種理由延遲出庫(kù)，賺取保管費(fèi)。馬文峰告訴記者，正常的出庫(kù)費(fèi)用每噸在30-50元，而現(xiàn)在有些地方都超過100元了。

今年夏糧收購(gòu)，河北、河南等小麥主產(chǎn)區(qū)上演搶糧大戰(zhàn)，推動(dòng)麥價(jià)上漲。今年7月份，國(guó)家糧食局曾撰寫有關(guān)“糧價(jià)上漲”原因的調(diào)研報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院。該調(diào)研報(bào)告列舉了眾多糧食加工企業(yè)反映的“出庫(kù)難”、“轉(zhuǎn)圈糧”。

新的《交易細(xì)則》四十一條明確要求，“出賣人（糧庫(kù)）承儲(chǔ)庫(kù)未按合同規(guī)定的時(shí)間、質(zhì)量、品種、數(shù)量交貨，視為出賣人違約，合同終止”。而對(duì)中儲(chǔ)量下屬糧庫(kù)殺傷力更大的則是，“超過合同規(guī)定的交貨時(shí)間貨物仍未運(yùn)出的，中央財(cái)政將停止撥付利息費(fèi)用補(bǔ)貼；此后發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用由承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)自行承擔(dān)?！必?cái)政不再給錢，這比三令五申的政策更奏效。

而國(guó)家糧食局11月4日發(fā)布的《通知》更是明確要求：對(duì)壓級(jí)壓價(jià)、抬級(jí)抬價(jià)、虛報(bào)進(jìn)度、“轉(zhuǎn)圈糧”等違法違規(guī)行為，要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和有關(guān)政策規(guī)定嚴(yán)厲查處，并立即取消其政策性糧油收儲(chǔ)資格，三年內(nèi)不得從事政策性糧食收購(gòu)，已經(jīng)收購(gòu)入庫(kù)的要退出政策性庫(kù)存統(tǒng)計(jì)，扣回費(fèi)用利息補(bǔ)貼，同時(shí)追究有關(guān)單位和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)引入競(jìng)爭(zhēng)

除了規(guī)范中儲(chǔ)糧的收儲(chǔ)行為，對(duì)于中央臨時(shí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)過程中出現(xiàn)的問題，國(guó)家糧食局也在修改政策，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

11月11日，國(guó)家糧食局發(fā)布新修改的《中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定辦法實(shí)施細(xì)則》，目的是為進(jìn)一步規(guī)范中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定行為，提高中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定質(zhì)量，強(qiáng)化對(duì)中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格企業(yè)的管理。新《細(xì)則》自2011年1月1日起施行。

新《細(xì)則》第一條明確除“中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定受理實(shí)行屬地管理”，各地糧食主管部門負(fù)責(zé)“中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格申請(qǐng)受理工作”。還賦予中糧集團(tuán)、華糧集團(tuán)、中國(guó)中紡集團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局等企業(yè)申請(qǐng)中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格，而以往中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)主要是中儲(chǔ)糧的地盤。

而在2004版《細(xì)則》中，“中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)活動(dòng)是指除中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司直屬企業(yè)專門儲(chǔ)存中央儲(chǔ)備糧行為以外的其他儲(chǔ)存行為”。

這意味著，更多的央企加入到糧食收儲(chǔ)過程中，中儲(chǔ)糧將被分權(quán)。今年夏糧收購(gòu)，國(guó)家確定中糧、華糧兩大集團(tuán)都已經(jīng)參與糧食托市政策收購(gòu)，但是中儲(chǔ)糧目前仍然是國(guó)內(nèi)政策性糧食收購(gòu)和糧食市場(chǎng)調(diào)控的主體。

每收儲(chǔ)一斤小麥國(guó)家將補(bǔ)貼收購(gòu)費(fèi)用0.025元，每斤保管費(fèi)為0.035元。馬文峰告訴記者，“糧食儲(chǔ)備這一塊利潤(rùn)豐厚，現(xiàn)在他們這幾家都想做，另一方面，這些企業(yè)有倉(cāng)儲(chǔ)和物流條件，他們進(jìn)入國(guó)家能夠有效調(diào)配資源?！?/p>

馬文峰表示，國(guó)家糧食局這樣做，也是一定程度上要制約中儲(chǔ)糧，通過引入競(jìng)爭(zhēng)，讓糧食收儲(chǔ)過程變得更透明，盡量減少收儲(chǔ)過程中違規(guī)操作。

第二條更是規(guī)定：“中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格包括糧食類和油脂類中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格。糧食類、油脂類中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格均需單獨(dú)申請(qǐng)?！?004年頒布的《細(xì)則》中，只要獲得代儲(chǔ)糧資格，也就自動(dòng)獲得代儲(chǔ)油脂類資格。顯而易見，國(guó)家糧食局不希望中儲(chǔ)糧一家獨(dú)大。

本報(bào)曾報(bào)道，由于在糧食收儲(chǔ)、拍賣過程中，中儲(chǔ)糧下屬公司和糧庫(kù)為謀利，存在違規(guī)操作，國(guó)務(wù)院暫停中儲(chǔ)糧糧食商業(yè)貿(mào)易。

11月4日，國(guó)家糧食局在《通知》中更是重申這一點(diǎn)：對(duì)中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)違反國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，從事與儲(chǔ)備吞吐輪換直接相關(guān)業(yè)務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要加以制止，責(zé)令改正，予以警告，并及時(shí)報(bào)告國(guó)家有關(guān)部門。